표제지 1

목차 8

연구요약 6

Ⅰ. 서론 16

1. 연구의 필요성 및 목적 17

2. 연구 내용 24

가. 기초학력 향상에 대한 의미 탐색 및 기초학력 관련 제반 현황 분석 24

나. 초등학교 학습지원대상학생의 기초학력 향상 관련 학습 경험 및 특성 분석 25

다. 기초학력 향상 점검을 위한 지표 구성안 개발 25

라. 기초학력 향상 점검을 위한 지표 산출 도구 개발 26

마. 초등학교 기초학력 향상 점검 지표 및 도구의 타당화 26

바. 초등학교 기초학력 향상 점검 지표의 활용 방안 27

3. 연구 방법 29

가. 문헌 분석 29

나. 전문가 협의회 29

다. 교사 워킹그룹 운영 31

라. 워크숍 개최 33

마. 델파이 조사 34

바. 설문 조사 35

Ⅱ. 이론적 배경 36

1. 기초학력과 기초학력 향상의 의미 37

2. 초등학교 학습지원대상학생의 특성 42

가. 문해력 42

나. 수리력 45

다. 사회ㆍ정서 역량 50

3. 기초학력 진단 및 지도ㆍ지원 53

가. 기초학력 진단 절차 및 도구 54

나. 기초학력 지도 및 지원 58

다. 기초학력 향상을 위한 지도ㆍ지원의 효과 59

4. 기초학력 향상 점검 사례 분석 65

가. 국내 사례 65

나. 국외 사례 70

5. 기초학력 관련 교육 지표 77

가. 교육 지표의 개념 및 조건 77

나. 기초학력 관련 교육 지표 개발 사례 탐색 78

6. 종합 및 시사점 80

Ⅲ. 초등학교 기초학력 향상 점검을 위한 지표 구성안 개발 82

1. 기초학력 향상 점검 지표 구성의 근거 83

가. 기초학력 향상 점검 지표의 영역 설정을 위한 이론적 근거 84

나. 기초학력 향상 점검 지표의 구체화를 위한 경험적 근거 87

2. 지표 구성을 위한 기초학력 향상 점검 단계 및 절차 검토 98

3. 기초학력 향상 점검 지표 구성 체계 100

가. 문해력의 소영역 구성 100

나. 문해 학습 태도의 소영역 구성 103

다. 수리력의 소영역 구성 105

라. 수리 학습 태도의 소영역 구성 106

마. 사회ㆍ정서 역량의 소영역 구성 109

Ⅳ. 초등학교 기초학력 향상 점검을 위한 지표 산출 도구 개발 113

1. 지표 산출 도구 개발의 방향 114

가. 도구 개발 방법 114

나. 요구 분석 116

다. 도구의 구성 방식 118

2. 문해력 및 문해 학습 태도 향상 점검 도구 124

가. 문해력 향상 점검 도구에 대한 요구 125

나. 문해력 향상 점검 도구(점검 항목)의 구안 126

다. 문해 학습 태도 향상 점검 도구의 구안 134

3. 수리력 및 수리 학습 태도 향상 점검 도구 135

가. 수리력 향상 점검 도구에 대한 요구 135

나. 수리력 향상 점검 도구(점검 항목)의 구안 140

다. 수리 학습 태도 향상 점검 도구의 구안 148

4. 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구 149

가. 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구에 대한 요구 149

나. 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구(점검 항목)의 구안 154

5. 지표 정의 및 산식 157

Ⅴ. 초등학교 기초학력 향상 점검 지표 및 도구의 타당화 163

1. 절차 및 방법 164

가. 델파이 조사 164

나. 설문 조사 167

2. 기초학력 향상 점검 지표의 타당화 168

가. 1차 델파이 조사 결과 168

나. 2차 델파이 조사 결과 173

3. 문해력 및 문해 학습 태도 향상 점검 도구의 타당화 174

가. 델파이 조사 결과 174

나. 점검 예시 타당화를 위한 설문 조사 203

4. 수리력 및 수리 학습 태도 향상 점검 도구의 타당화 213

가. 델파이 조사 결과 213

나. 점검 예시 타당화를 위한 설문 조사 245

5. 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구의 타당화 262

가. 1차 델파이 조사 결과 262

나. 2차 델파이 조사 결과 분석 275

6. 기초학력 향상 점검 지표 및 도구의 최종안 280

가. 기초학력 향상 점검 지표의 최종안 280

나. 기초학력 향상 점검 도구의 최종안 284

Ⅵ. 초등학교 기초학력 향상 점검 지표와 도구의 활용 방안 294

1. 기초학력 향상 점검 지표의 정책적 활용 295

가. 보완적 성과지표로서의 활용 296

나. 정책 모니터링 및 환류 시스템 구축 297

다. 증거 기반의 학습지원대상학생 맞춤형 콘텐츠 개발 지원 298

라. 기초학력 향상 지원 정책의 장기적 추적 연구를 통한 정책 개선 299

2. 기초학력 향상 점검 도구의 학교 현장 활용 300

가. 효율적인 기초학력 진단 및 향상도 점검 300

나. 효과적인 지도 계획 수립과 실행 304

다. 학습지원대상학생의 성장 누적 기록 312

Ⅶ. 요약 및 정책 제언 316

1. 요약 317

2. 정책 제언 328

가. 기초학력 성과 관리 기반 구축 329

나. 기초학력 정책 개발 지원 344

다. 교수학습 지원 355

라. 교사 전문성 지원 380

참고문헌 396

ABSTRACT 415

[부록 1] 기초학력 향상 점검 지표(문해력)의 타당화를 위한 델파이 조사 1차 조사지 419

[부록 2] 기초학력 향상 점검 지표(문해력)의 타당화를 위한 델파이 조사 2차 조사지 426

[부록 3] 기초학력 향상 점검 지표(수리력)의 타당화를 위한 델파이 조사 1차 조사지 431

[부록 4] 기초학력 향상 점검 지표(수리력)의 타당화를 위한 델파이 조사 2차 조사지 438

[부록 5] 기초학력 향상 점검 지표(사회ㆍ정서 역량)의 타당화를 위한 델파이 조사 1차 조사지 447

[부록 6] 기초학력 향상 점검 지표(사회ㆍ정서 역량)의 타당화를 위한 델파이 조사 2차 조사지 450

[부록 7] 문해력 향상 점검 항목별 점검 예시의 타당화를 위한 설문지 454

[부록 8] 수리력 향상 점검 항목별 점검 예시의 타당화를 위한 설문지 461

[부록 9] 문해력 향상 점검 항목별 점검 예시 최종안 483

[부록 10] 수리력 향상 점검 항목별 점검 예시 최종안 487

[부록 11] 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 항목 및 관찰 예시 최종안 501

판권기 3

〈표 Ⅰ-1〉 전문가 협의회 주제 및 참석자 30

〈표 Ⅰ-2〉 전문가 서면 자문 31

〈표 Ⅰ-3〉 교사 워킹그룹 구성 32

〈표 Ⅰ-4〉 교사 워킹그룹 회의 주제 및 일정 33

〈표 Ⅰ-5〉 워크숍 주제 및 일시 34

〈표 Ⅰ-6〉 워크숍 일정표 34

〈표 Ⅱ-1〉 사회ㆍ정서 역량의 하위 영역 51

〈표 Ⅱ-2〉 오하이오주의 사회ㆍ정서 학습 표준(Social and Emotional Learning Standards) 중 일부 75

〈표 Ⅲ-1〉 교사 워킹그룹을 통해 관찰되는 학습지원대상학생의 특성 87

〈표 Ⅲ-2〉 기초학력 향상 점검 지표 구성 체계안 112

〈표 Ⅳ-1〉 지표 산출 도구 개발 관련 회차별 워킹그룹 협의회의 핵심 질문 115

〈표 Ⅳ-2〉 기초학력 향상 점검 도구 검토를 위한 전문가 협의회 및 워크숍 실시 일정과 논의 주제 116

〈표 Ⅳ-3〉 문해력, 수리력 향상 점검 도구의 포함 항목(안) 123

〈표 Ⅳ-4〉 문해력, 수리력 점검 항목별 응답 방식 초안 123

〈표 Ⅳ-5〉 문해력 '듣기ㆍ말하기' 영역 점검 항목 128

〈표 Ⅳ-6〉 문해력 '읽기' 영역 점검 항목 129

〈표 Ⅳ-7〉 문해력 '쓰기' 영역 점검 항목 130

〈표 Ⅳ-8〉 문해력 '어휘' 영역 점검 항목 131

〈표 Ⅳ-9〉 문해력 점검 항목별 점검 예시 초안(일부) 132

〈표 Ⅳ-10〉 문해력 향상 점검 도구 예시 133

〈표 Ⅳ-11〉 문해 학습 태도 점검 도구 134

〈표 Ⅳ-12〉 수리력 '수와 연산' 영역 점검 항목 141

〈표 Ⅳ-13〉 수리력 '변화와 관계' 영역 점검 항목 143

〈표 Ⅳ-14〉 수리력 '도형과 측정' 영역 점검 항목 143

〈표 Ⅳ-15〉 수리력 '자료와 가능성' 영역 점검 항목 145

〈표 Ⅳ-16〉 수리력 점검 항목별 점검 예시 초안(일부) 146

〈표 Ⅳ-17〉 수리력 향상 점검 도구 예시 147

〈표 Ⅳ-18〉 수리 학습 태도 점검 도구 148

〈표 Ⅳ-19〉 사회ㆍ정서 역량 소영역별 점검 내용(초안) 150

〈표 Ⅳ-20〉 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구 문항 구성 154

〈표 Ⅳ-21〉 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구 초안(일부) 155

〈표 Ⅳ-22〉 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구의 항목 중 관찰 예시 156

〈표 Ⅳ-23〉 기초학력 향상 점검 지표의 정의와 산식 162

〈표 Ⅴ-1〉 문해력 향상 점검 도구 타당화를 위한 델파이 조사 대상자 정보 164

〈표 Ⅴ-2〉 수리력 향상 점검 도구 타당화를 위한 델파이 조사 대상자 정보 165

〈표 Ⅴ-3〉 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구 타당화를 위한 델파이 조사 델파이 대상자 정보 166

〈표 Ⅴ-4〉 지표 정의 및 산식의 타당성에 대한 1차 델파이 조사 결과 169

〈표 Ⅴ-5〉 기초학력 향상 점검 지표의 타당화를 위한 2차 델파이 조사안 172

〈표 Ⅴ-6〉 지표 정의 및 산식의 타당성에 대한 2차 델파이 조사 결과 173

〈표 Ⅴ-7〉 '소영역 설정 및 문해력 점검 항목 배열 방식'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 174

〈표 Ⅴ-8〉 '소영역 설정 및 문해력 점검 항목 배열 방식'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 175

〈표 Ⅴ-9〉 '소영역 설정 및 문해력 점검 항목 배열 방식' 수정안 176

〈표 Ⅴ-10〉 '듣기ㆍ말하기 영역 점검 항목'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 177

〈표 Ⅴ-11〉 '듣기ㆍ말하기 영역 내 삭제 점검 항목과 그 근거 179

〈표 Ⅴ-12〉 '듣기ㆍ말하기' 영역 내 수정 점검 항목과 그 근거 및 수정안 181

〈표 Ⅴ-13〉 '읽기 영역 점검 항목'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 183

〈표 Ⅴ-14〉 읽기 영역 내 삭제한 점검 항목과 그 근거 184

〈표 Ⅴ-15〉 읽기 영역 내 수정 점검 항목과 그 근거 및 수정안 184

〈표 Ⅴ-16〉 '쓰기 영역 점검 항목'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 186

〈표 Ⅴ-17〉 쓰기 영역 내 삭제한 점검 항목과 그 근거 188

〈표 Ⅴ-18〉 쓰기 영역 내 수정 점검 항목과 그 근거 및 수정안 189

〈표 Ⅴ-19〉 '어휘 영역 점검 항목'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 191

〈표 Ⅴ-20〉 어휘 영역 내 수정 점검 항목과 그 근거 및 수정안 191

〈표 Ⅴ-21〉 '문해 학습 태도 영역 점검 항목'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 192

〈표 Ⅴ-22〉 문해 학습 태도 영역 내 삭제한 점검 항목과 그 근거 193

〈표 Ⅴ-23〉 문해 학습 태도 영역 내 수정 점검 항목과 그 근거 및 수정안 193

〈표 Ⅴ-24〉 문해력 향상 점검 도구 구성에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 194

〈표 Ⅴ-25〉 '문해력 향상 점검 도구 구성'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 194

〈표 Ⅴ-26〉 '문해력 향상 점검 도구 구성' 수정안 195

〈표 Ⅴ-27〉 문해력 향상 점검 도구에 대한 2차 델파이 조사 결과 196

〈표 Ⅴ-28〉 문해력 향상 점검 도구에 대한 패널 의견: 2차 델파이 조사 결과 201

〈표 Ⅴ-29〉 2차 델파이 조사 결과를 반영한 문해력 향상 점검 항목의 수정안 202

〈표 Ⅴ-30〉 문해력 향상 점검 항목별 점검 예시에 대한 설문 조사 결과 203

〈표 Ⅴ-31〉 문해력 향상 점검 예시의 수정안 208

〈표 Ⅴ-32〉 '소영역 설정 및 수리력 점검 항목 배열 방식'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 214

〈표 Ⅴ-33〉 '소영역 설정 및 수리력 점검 항목 배열 방식'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 214

〈표 Ⅴ-34〉 '소영역 설정 및 수리력 점검 항목 배열 방식' 수정안 215

〈표 Ⅴ-35〉 수와 연산 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 216

〈표 Ⅴ-36〉 수와 연산 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 218

〈표 Ⅴ-37〉 수와 연산 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 수정안 220

〈표 Ⅴ-38〉 변화와 관계 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 221

〈표 Ⅴ-39〉 변화와 관계 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 221

〈표 Ⅴ-40〉 변화와 관계 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 수정안 223

〈표 Ⅴ-41〉 도형과 측정 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 223

〈표 Ⅴ-42〉 도형과 측정 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 226

〈표 Ⅴ-43〉 도형과 측정 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 수정안 227

〈표 Ⅴ-44〉 자료와 가능성 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 228

〈표 Ⅴ-45〉 자료와 가능성 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 228

〈표 Ⅴ-46〉 자료와 가능성 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 수정안 229

〈표 Ⅴ-47〉 수리 학습 태도 영역의 수리력 향상 점검 항목에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 230

〈표 Ⅴ-48〉 수리 학습 태도 영역의 점검 항목에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 231

〈표 Ⅴ-49〉 수리 학습 태도 영역의 점검 항목에 대한 수정안 232

〈표 Ⅴ-50〉 수리력 향상 점검 도구 구성의 적절성에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 233

〈표 Ⅴ-51〉 수리력 향상 점검 도구 구성의 적절성에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 233

〈표 Ⅴ-52〉 수리력 향상 점검 도구 구성의 적절성에 대한 수정안 235

〈표 Ⅴ-53〉 수리력 향상 점검 도구에 대한 2차 델파이 조사 결과 236

〈표 Ⅴ-54〉 수리력 향상 점검 도구에 대한 패널 의견: 2차 델파이 조사 결과 244

〈표 Ⅴ-55〉 수리력 향상 점검 항목별 점검 예시에 대한 설문 조사 결과 246

〈표 Ⅴ-56〉 수리력 향상 점검 예시의 수정안 261

〈표 Ⅴ-57〉 '소영역 설정 및 사회ㆍ정서 역량 점검 항목 배열 방식'에 대한 타당성: 1차 델파이 조사 결과 262

〈표 Ⅴ-58〉 '소영역 설정 및 사회ㆍ정서 역량 점검 항목 배열 방식'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 263

〈표 Ⅴ-59〉 대인관계 기술 영역 점검 항목의 적절성: 1차 델파이 조사 결과 264

〈표 Ⅴ-60〉 '대인관계 기술 영역 점검 항목의 적절성'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 265

〈표 Ⅴ-61〉 1차 델파이 결과에 따른 '대인관계 기술 영역 점검 항목의 적절성' 수정안 267

〈표 Ⅴ-62〉 '책임 있는 행동' 영역 점검 항목의 적절성: 1차 델파이 조사 결과 267

〈표 Ⅴ-63〉 '책임 있는 행동 영역 점검 항목의 적절성'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 268

〈표 Ⅴ-64〉 1차 델파이 결과에 따른 '책임 있는 행동' 영역 점검 항목의 수정안 268

〈표 Ⅴ-65〉 '정서 표현 및 정서 조절' 영역 점검 항목의 적절성: 1차 델파이 조사 결과 269

〈표 Ⅴ-66〉 '정서 표현 및 정서 조절 영역 점검 항목의 적절성'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 270

〈표 Ⅴ-67〉 1차 델파이 결과에 따른 '정서 표현 및 정서 조절 영역' 점검 항목의 수정안 271

〈표 Ⅴ-68〉 '자기관리' 영역 점검 항목의 적절성: 1차 델파이 조사 결과 272

〈표 Ⅴ-69〉 '자기관리 영역 점검 항목의 적절성'에 대한 패널 의견: 1차 델파이 조사 결과 273

〈표 Ⅴ-70〉 1차 델파이 결과에 따른 '자기관리' 영역 점검 항목의 수정안 274

〈표 Ⅴ-71〉 2차 델파이 결과 275

〈표 Ⅴ-72〉 기초학력 향상 점검 지표 최종안 281

〈표 Ⅴ-73〉 문해력 영역별 학년(군)별 점검 항목 수 282

〈표 Ⅴ-74〉 수리력 영역별 학년별 점검 항목 수 283

〈표 Ⅴ-75〉 문해력 향상 점검 도구 284

〈표 Ⅴ-76〉 문해 학습 태도 향상 점검 도구 286

〈표 Ⅴ-77〉 수리력 향상 점검 도구 287

〈표 Ⅴ-78〉 수리 학습 태도 향상 점검 도구 291

〈표 Ⅴ-79〉 사회ㆍ정서 역량 향상 점검 도구 292

〈표 Ⅶ-1〉 기초학력 향상 점검 지표의 정의와 산식 326

〈표 Ⅶ-2〉 기초학력 개념 관련 시행령(안): 문해력, 수리력, 사회ㆍ정서 역량의 정의 333

〈표 Ⅶ-3〉 기초학력 지원사업 추진실적평가 지표_6-2-1(정량) 341

〈표 Ⅶ-4〉 기초학력 지원사업 추진실적평가 지표_6-2-2(6-2-1의 보완지표) 342

〈표 Ⅶ-5〉 기초학력 향상 점검 지표를 활용한 누적 데이터의 예 346

〈표 Ⅶ-6〉 누적된 데이터를 활용한 정책 발굴의 예 348

〈표 Ⅶ-7〉 영국의 교사 경력 단계별 연수 구조와 주요 내용 383

〈표 Ⅶ-8〉 기초학력 지도 교원 연수 과정의 대상별ㆍ경력별 목표 및 내용(안) 384

〈표 Ⅶ-9〉 기초학력 지도 교원 연수(문해력, 수리력, 사회ㆍ정서 역량 지도)의 트랙별 심화 및 전문가과정(안) 388

[그림 Ⅰ-1] 연도별 주요 연구 내용 28

[그림 Ⅱ-1] 「기초학력 진단검사」와 「맞춤형 학업성취도 자율평가」 연계 활용 방안 54

[그림 Ⅱ-2] 기초학력 진단-보정 시스템 흐름도 66

[그림 Ⅱ-3] '한글 또박또박' 성장보고서 예시 화면 68

[그림 Ⅱ-4] 부산 성장이력카드 예시(부산광역시교육청, 2025) 69

[그림 Ⅱ-5] ACES 평가 결과를 활용한 단계별 개입 계획 수립 및 실행 절차(DiPerna & Elliott, 2000, 재구성) 72

[그림 Ⅱ-6] 2학년 Mason과 5학년 Peter의 문해력 프로파일 예시 73

[그림 Ⅱ-7] Interactive CASEL Wheel 74

[그림 Ⅱ-8] 사회ㆍ정서 학습(SEL) 계획 및 관찰 기록지(AIR, 2017) 76

[그림 Ⅲ-1] 기초학력 향상 점검 지표 구성안 개발 단계 83

[그림 Ⅲ-2] 기초학력 진단 및 향상 점검 절차(안) 99

[그림 Ⅵ-1] 기초학력 향상 점검 도구의 척도 301

[그림 Ⅵ-2] 사후 향상도 점검 사례(점검 도구 활용 방안에 대한 자문 의견서, LKY교사, 2025.10.02.) 303

[그림 Ⅵ-3] 기초학력 향상 점검 도구(수리력)의 활용 화면 예시 306

[그림 Ⅵ-4] 기초학력 향상 점검 항목별 교수학습 자료 연계 구현(안) 310

[그림 Ⅶ-1] 기초학력 진단 및 향상 점검 절차(안) 320

[그림 Ⅶ-2] 기초학력 향상 점검 지표의 활용 방안과 정책 제언의 구조 328

[그림 Ⅶ-3] 문해력, 수리력 전담 지원 부서 구성안 350

[그림 Ⅶ-4] 전문 기관(대학)과의 기초학력 협력 연구 체계(예시) 351

[그림 Ⅶ-5] 문해력 향상 점검 도구의 화면 설계(예시) 363

[그림 Ⅶ-6] 입력-관리 간소화 구조 설계(안) 364

[그림 Ⅶ-7] aimswebPlus 학급 단위 조기 문해력 진단 결과 교사용 대시보드 예시(Pearson Assessments, 2022: 6) 366

[그림 Ⅶ-8] 연동 화면 제어를 위한 교사용 화면 설계 예시 369

[그림 Ⅶ-9] 학생 반응 자동 기록 리포트 화면 설계 예시 371

[그림 Ⅶ-10] 학생용 자료 보관함 화면 설계 예시 373

[그림 Ⅶ-11] 진전도 모니터링(Progress Monitoring) 예시 374

[그림 Ⅶ-12] 기초학력(문해력) 향상 점검 및 성장 이력 차트(예시) 377

[그림 Ⅶ-13] 기초학력 전담교사의 역할 387

[그림 Ⅶ-14] MTSS 기반 공동 온라인 대시보드 예시 394